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長(zhǎng)期以來，人們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新資源是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新資源在某個(gè)地區(qū)的大量聚集必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大規(guī)模創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生。但深圳的創(chuàng)新實(shí)踐顛覆了這個(gè)觀點(diǎn)。深圳建市之初，創(chuàng)新資源與其他城市相比近乎于“赤貧”，無論誰(shuí)都不會(huì)把這個(gè)城市的定位與自主創(chuàng)新聯(lián)系起來。但就是在這樣的資源條件下，深圳成為了全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的地區(qū)。其中原因在于這個(gè)地區(qū)組織自主創(chuàng)新顯示出與其他地區(qū)明顯不同的路徑特征，正是這種路徑特征使得它成功避開了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)路徑的弊端，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的全面躍升。深圳的實(shí)踐使我們意識(shí)到，在中國(guó)的國(guó)情條件下，有效推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于路徑和方法，用正確的方式做事比領(lǐng)導(dǎo)重視和資源的投入更重要。
深圳為什么選擇需求導(dǎo)向的自主創(chuàng)新路徑？
從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)踐來看，有兩種典型的自主創(chuàng)新路徑。一種路徑的實(shí)踐動(dòng)力來源于創(chuàng)新鏈的上游，以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)為起點(diǎn)，通過實(shí)驗(yàn)室成果向應(yīng)用環(huán)節(jié)的逐步演進(jìn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這種路徑表現(xiàn)為一種自上而下的方向性。我國(guó)自主創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)基本上采用了這一模式，在國(guó)內(nèi)人們通常稱之為“成果轉(zhuǎn)化”。另一種路徑以企業(yè)為創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)，產(chǎn)品在開發(fā)過程中形成對(duì)技術(shù)的需求并將這種需求向創(chuàng)新鏈的上游傳遞，通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。這種需求導(dǎo)向路徑的特征是，創(chuàng)新的動(dòng)力來源于市場(chǎng)，通過企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)向創(chuàng)新鏈的上游傳導(dǎo)，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)由低端向高端遞進(jìn)，表現(xiàn)為一種自下而上的方向性特征。
多方面的因素促使深圳選擇了需求導(dǎo)向的模式，也即創(chuàng)新活動(dòng)的第二種路徑。一是資源條件逼迫深圳放棄了成果轉(zhuǎn)化的路徑。深圳建市之時(shí)只有兩個(gè)工程師，一個(gè)是拖拉機(jī)維修工，一個(gè)是獸醫(yī)。這個(gè)資源家底，比起許多縣級(jí)市都要慘淡。在這種情況下，深圳的自主創(chuàng)新只有依靠市場(chǎng)的力量在需求端整合資源，尋找新的模式。二是香港“三來一補(bǔ)”電子工業(yè)向深圳的轉(zhuǎn)移為需求端的創(chuàng)新活動(dòng)找到了重要載體。電子工業(yè)不僅為深圳帶來了技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)人才的初步積累，還由于其結(jié)構(gòu)輕型化、技術(shù)的組合性和快速變化的特點(diǎn)，很好地適應(yīng)了深圳這個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的移民城市求新創(chuàng)業(yè)的需求。三五人一套居民房就能啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)，民間的創(chuàng)造熱情在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境下開始迸發(fā)出來，并在20世紀(jì)90年代后漸成氣候。三是“孔雀東南飛”現(xiàn)象為深圳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了人才支撐。90年代初，受第一批創(chuàng)業(yè)成功的高科技企業(yè)的鼓舞，深圳市政府開始在高科技產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，提出了大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)引起反響，長(zhǎng)期被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛的科技人員紛紛加入“孔雀東南飛”的行列，形成共和國(guó)歷史上最大規(guī)模的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，并使深圳成為最大的受益者。由于深圳幾乎沒有什么大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，南下的科技人員不得不投身到產(chǎn)業(yè)中。滿懷創(chuàng)業(yè)熱情的科技移民與市場(chǎng)化運(yùn)作的電子工業(yè)迎頭相撞，觸發(fā)了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在整個(gè)90年代，有數(shù)十萬科技人員陸續(xù)來到深圳，加入到以電子工業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大，在共和國(guó)歷史上都是空前的。
2006年對(duì)深圳500家高新技術(shù)企業(yè)的分析調(diào)研得出結(jié)論，深圳成功的高新技術(shù)企業(yè)中89%是市場(chǎng)需求推動(dòng)的結(jié)果，很少是通過成果轉(zhuǎn)化的形式取得成功。尤其是在高科技的制造業(yè)，采用需求導(dǎo)向路徑的企業(yè)高達(dá)96%。這表明需求導(dǎo)向的路徑模式在深圳占居主導(dǎo)地位。
從實(shí)踐效果看，需求導(dǎo)向的路徑模式在深圳取得了引人注目的成功。2010年，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值10176億元，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比超過60%，高居全國(guó)首位；R&D投入346億元，占GDP的比重達(dá)到3.46%；發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)3年排名全國(guó)大中城市第二位；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)7年高居全國(guó)第一。
深圳的創(chuàng)新路徑為什么會(huì)成功？
深圳在創(chuàng)新資源極其匱乏的條件下通過需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力的跨越，這種成功與中國(guó)特殊的國(guó)情密切相關(guān)。在創(chuàng)新實(shí)踐中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在三個(gè)重大差別。
一是經(jīng)濟(jì)制度的差別。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善的條件下開展，創(chuàng)新活動(dòng)的基本制度框架基本建立，創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于激活創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)本身。而中國(guó)的創(chuàng)新在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中進(jìn)行，多數(shù)時(shí)候，消除阻礙技術(shù)創(chuàng)新的制度障礙比起技術(shù)實(shí)現(xiàn)本身更為重要。
二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與高校知識(shí)創(chuàng)新之間關(guān)聯(lián)程度的差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之間存在良性的互動(dòng)和正反饋機(jī)制，創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)傳遞的途徑暢通而有效，自上而下的創(chuàng)新路徑具備實(shí)現(xiàn)的客觀條件。但在中國(guó)則有很大的不同，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化的路徑不暢。
三是創(chuàng)新的階段性差別。發(fā)達(dá)國(guó)家在原始創(chuàng)新上居于絕對(duì)領(lǐng)先的地位，通過成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑可以迅速占據(jù)高附加值產(chǎn)業(yè)壟斷地位。在目前甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略都將處于追趕的階段，高校和科研機(jī)構(gòu)很難提供拉動(dòng)起一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)技術(shù)和發(fā)明。在這種追趕的格局下，選擇技術(shù)創(chuàng)新的方向企業(yè)比高校和科研機(jī)構(gòu)更有經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制傳導(dǎo)帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的模式更具有現(xiàn)實(shí)性。
基于上述原因，成果轉(zhuǎn)化的路徑安排在很多情況下并不適合中國(guó)國(guó)情。深圳創(chuàng)新能夠取得一定程度的成功，是因?yàn)檎_把握了中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，并采用了適合自己的路徑。
深圳建市的時(shí)候，中央政府對(duì)它的定位是國(guó)家改革開放的窗口，并沒有希望讓這個(gè)城市在國(guó)家自主創(chuàng)新中扮演重要角色。但正是作為改革開放窗口的定位，使得人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期被抑制的創(chuàng)新熱情在這個(gè)城市迸發(fā)出來，推動(dòng)深圳成為國(guó)家自主創(chuàng)新的重要基地。
由于改革開放，深圳先于其它城市建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系。深圳最先實(shí)現(xiàn)人才的自由聘任，自由流動(dòng)。深圳在80年代就先后建立起人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、電子配套市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置；深圳第一個(gè)頒布無形資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)入股、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)法規(guī)，比較早的建立起相對(duì)完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。這一系列改革，極大改善了自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，使創(chuàng)新要素大規(guī)模聚集。僅30年時(shí)間，深圳的專業(yè)技術(shù)人員從兩個(gè)工程師增長(zhǎng)到103萬，研發(fā)人員從無到29萬，海外留學(xué)歸國(guó)人才近4萬名，建立起了極具創(chuàng)新活力的科技人才隊(duì)伍。不間斷的改革開放正是需求導(dǎo)向路徑取得成功的根本原因。
在需求導(dǎo)向創(chuàng)新路徑的實(shí)踐過程中，深圳市政府選擇了正確的角色定位并采取了恰當(dāng)?shù)男袨榉绞�。最初，政府的定位是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裁判員，拒絕下場(chǎng)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這與很多地方政府的做法有明顯區(qū)別。90年代后期，政府把裁判的部分功能讓位給社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)而成為自主創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)者。從深圳自主創(chuàng)新的過程來看，政府堅(jiān)持把自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)交給企業(yè)主體是一個(gè)明智的選擇，這在客觀上為需求導(dǎo)向創(chuàng)新路徑的實(shí)施創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
深圳的自主創(chuàng)新路徑選擇給我們什么啟示？
成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑無疑是我們需要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但如果中國(guó)的科技體制和高等教育體制的改革不能有新的進(jìn)展，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)困難重重，在可預(yù)見的未來，主導(dǎo)中國(guó)自主創(chuàng)新的主流模式將依然是需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑。
值得注意的是，需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑目前在發(fā)達(dá)國(guó)家也被日益重視，一些世界級(jí)的公司如蘋果公司甚至把需求一直分解到基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，形成貫通整個(gè)創(chuàng)新鏈的需求導(dǎo)向創(chuàng)新路徑模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)的高效率。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)該高度重視需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑，通過這一適合國(guó)情的路徑安排來高效推進(jìn)自主創(chuàng)新。
如果認(rèn)識(shí)到需求導(dǎo)向路徑在我國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)踐中的重要性，目前的資源配置方式必須作出相應(yīng)調(diào)整，要圍繞需求端加大創(chuàng)新資源配置的力度。目前國(guó)家源頭創(chuàng)新基地遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是十分不合理的現(xiàn)象，創(chuàng)新要素之間的互動(dòng)在一定的物理半徑下才能有效。應(yīng)該選擇若干已經(jīng)形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的地區(qū)，在高等教育、國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)以及其它創(chuàng)新條件平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性投入，形成一批完善的區(qū)域創(chuàng)新中心，這種戰(zhàn)略性布局將極大改善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的效率，并構(gòu)筑起創(chuàng)新型國(guó)家的基本框架。
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心還需要著重解決需求端的政策和制度設(shè)計(jì)�，F(xiàn)有政策及制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)服務(wù)于成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑，導(dǎo)致需求端的政策缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于不同地區(qū)的需求存在巨大差異，國(guó)家一刀切的政策工具又不能解決這些差異，所以很多時(shí)候創(chuàng)新政策滯后于創(chuàng)新實(shí)踐，長(zhǎng)期如此，會(huì)使國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。因此，未來國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)必需著重考慮針對(duì)不同地區(qū)需求的政策、制度層面的解決方案。
區(qū)域創(chuàng)新中心實(shí)際上就是一個(gè)簡(jiǎn)化的國(guó)家創(chuàng)新體系，這種試驗(yàn)對(duì)于國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略至關(guān)重要。新的形勢(shì)下，用創(chuàng)新型城市的概念取代過去的高新區(qū)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要工具是一個(gè)比較理想的選擇。
實(shí)施需求導(dǎo)向的路徑還需要有正確的技術(shù)觀。在成果轉(zhuǎn)化路徑依賴下，人們?nèi)菀资芸蒲袑?dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的理念的影響，對(duì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。把技術(shù)當(dāng)作目的，過度追求技術(shù)本身的先進(jìn)性和完美性成為在中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐中最為普遍的觀念。這種技術(shù)觀對(duì)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐危害極大，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律走向唯技術(shù)論的怪圈。
深圳創(chuàng)新的路徑得以成功，重要原因之一是大部分企業(yè)形成了正確的技術(shù)觀，在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中把技術(shù)作為一種工具來看待，把技術(shù)創(chuàng)新作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程來界定技術(shù)的地位和作用，有用的技術(shù)才能稱之為好技術(shù)，沒有市場(chǎng)需求的技術(shù)是浪費(fèi)資源的壞技術(shù)。盡管對(duì)于宏觀的科技管理而言，不能完全以現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值判斷技術(shù)的優(yōu)劣，但從技術(shù)創(chuàng)新的范疇而言，這是合理的技術(shù)觀。
（作者單位：深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)）
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